No, la expresión "sobre la base de" no es una preposición. Es una locución prepositiva, es decir, un grupo de palabras que funciona como una preposición. En este caso, la locución "sobre la base de" significa "con fundamento en" o "basándose en".
La preposición "sobre" indica lugar o tema, mientras que la preposición "la" es un artículo determinado. La palabra "base" significa "fundamento" o "soporte". Por lo tanto, la expresión "sobre la base de" indica que algo se fundamenta o se basa en algo.
La Real Academia Española recomienda el uso de la locución "sobre la base de" en lugar de "bajo la base de", que es una expresión incorrecta. También recomienda evitar la expresión "en base a", que es redundante.